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【中国新闻周刊】140多个国家承认了它还要多久才能建国?

发表日期:2024-09-28 21:08:03 【返回】

  

【中国新闻周刊】140多个国家承认了它还要多久才能建国?

  此次联大会议通过决议案★◆★,就是巴勒斯坦首次行使提案权提交的■★◆★。回顾巴勒斯坦争取国际合法性的历史,确实成绩斐然。1988年巴勒斯坦宣布建国时■■◆◆★,全球有88个国家承认巴勒斯坦国。截至2024年6月,已经有146个国家承认巴勒斯坦国。

  近十年来,尽管巴勒斯坦在联合国舞台上不断取得进展,但是从更长的历史视角看,巴勒斯坦建国的舞台从战场转到谈判桌,又从谈判桌转到联合国◆★■,说明巴勒斯坦建国的道路越走越窄,希望日趋渺茫。

  第一阶段从1948到1982年,是武装建国的阶段★◆。其间,阿拉伯国家与以色列发生过四次阿以战争,巴勒斯坦解放组织对以色列发动游击战★◆★★★,结果阿拉伯国家四战皆败,阿拉法特游击队被流放到了突尼斯。

  对巴勒斯坦而言,独立建国的道路从武装斗争转向和平谈判★■◆◆,又转向寻求国际承认,主动权越来越小,也是不得已而为之。可以说★◆◆■■,过去10多年时间里,法理与现实严重脱节,“巴勒斯坦国◆■■◆◆”在联合国的前景越来越光明■◆◆■◆,在巴勒斯坦地面上的形势却越来越严峻。

  9月18日,联合国大会以压倒性多数票通过一份决议★★■,要求以色列在未来12个月内结束对巴勒斯坦领土的非法占领★★。这是巴勒斯坦在联合国舞台上寻求国家合法性的又一次重大胜利◆★■◆★。

  第二阶段从1988到2011年■★◆■★■,是谈判建国的阶段★■★◆★◆,巴解组织承诺放弃使用武力,1988年11月15日宣布建立巴勒斯坦国■■◆,主张对国际认可的巴勒斯坦领土拥有主权,包括东耶路撒冷■◆、约旦河西岸和加沙。1993年《奥斯陆协议》签署后,巴勒斯坦权力机构成立★■★◆,当时的设想是■■,巴勒斯坦权力机构是一个过渡性临时政府■■★■,在加沙地区和约40%的约旦河西岸领土上实施自治★◆。按照协议■■★◆★,过渡期为五年,之后将建立巴勒斯坦政府,对100%的巴勒斯坦领土拥有主权■★◆◆★,巴勒斯坦完成建国历程。然而★◆■,巴以和谈最终走入死胡同,2014年后再也没有举行过巴以和谈。

  因此★◆◆◆★,巴勒斯坦把目标转向联合国大会,2012年11月29日联合国大会通过决议■★,同意接纳巴勒斯坦为观察员国★■,较此前巴勒斯坦的观察员地位有所提高,算是一个重大突破★◆■■★。2023年10月7日加沙冲突爆发后,国际社会支持巴勒斯坦建国的呼声高涨■■★◆◆◆,巴勒斯坦再度发起入联攻势◆◆■。2024年4月8日,时隔13年后安理会再次审议巴勒斯坦入联问题,这次形势大为改观■★■◆■★。15个理事国中◆★,12票赞成、1票反对和2票弃权★◆◆■。因为美国作为常任理事国投了反对票,所以安理会没有通过巴勒斯坦入联申请。同年5月10日,巴勒斯坦入联问题提交联大第十届紧急特别会议,大会以143票赞成、9票反对、25票弃权通过决议,认为巴勒斯坦应被接纳为联合国会员国◆◆★★★■,建议安理会重审巴勒斯坦入联申请◆◆★◆。此外,决议还给予巴勒斯坦观察员国更多的权利★★,享有投票权和被选举权之外的所有正式会员国的权利。

  然而,这并不意味着巴勒斯坦建国只有一步之遥了。巴勒斯坦要成为一个主权国家,必须同时具备两个前提条件:一是拥有独立的领土、人民和政府;二是获得国际承认。即便巴勒斯坦能够成为联合国正式成员■■◆,并获得国际社会绝大多数国家的承认★■■■,也只满足了独立建国的一个条件■◆■★◆◆。这当然会对以色列产生政治、道义上的压力,但是巴勒斯坦建国最终还必须回到巴勒斯坦的地面上来完成,而不能仅仅停留在联合国舞台上。大概率的结果,以色列会和以往一样无视此次联合国大会通过的决议案。

  2011年在和谈无望的背景下,巴勒斯坦决定把斗争舞台从谈判桌转向联合国,先寻求国际合法性■■◆★★■,然后倒逼以色列让步,巴勒斯坦建国历程进入第三阶段。2011年9月23日◆■★,巴勒斯坦总统阿巴斯向联合国递交正式申请,要求成为联合国正式成员★◆■◆。但是,联合国接纳新成员必须先由安理会投票通过,然后才能提交联合国大会。在联合国安理会,美国和其他西方国家反对巴勒斯坦入联■◆■★■★,这些国家虽然都支持“两国方案■◆”,支持巴勒斯坦建国,但是要求巴勒斯坦先同以色列通过谈判建国,然后再申请入联★■■◆■,而不是相反的路线个成员中,必须三分之二多数同意,并且五个常任理事国中没有一个国家否决,才能通过入联申请。当时★★◆◆■■,巴勒斯坦连三分之二的多数都没有争取到★◆★,美国也都不需要动用否决票。

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